故目前全国较大的市共有18个
2018-06-13 15:23
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申报较大的市,争取地方立法权,是株洲人18年来的梦想。1996年启动申报工作,而后两次向全国人民代表大会提交建议案,前不久召开的市政府常务会议,审议并原则通过了《关于较大的市申报工作实施方案》,标志着株洲逐梦进入实质性操作阶段。

4个条件分别为:城市规模较大,城市综合实力较强,在区域经济发展中有较大的影响力;依法行政水平较高,法制机构健全,法制力量满足立法需求;城市人文和社会环境较好;有着特殊的立法需求。

2014年3月下旬,市政府常务会原则通过《关于较大的市申报工作实施方案》。

以宁波为例,《宁波市象山港水产资源保护条例》是宁波市制定的第一部地方性法规。出台后,乱捕乱捞以及企业随意排污的现象得到了有效遏制,渔业秩序得到规范,象山港的水质及水产资源得到了及时有效的保护。

1984年至1993年十年间,国务院先后4次批准全国19个城市成为较大的市,1997年重庆升格为直辖市,故目前全国较大的市共有18个。

通过《关于较大的市申报工作实施方案》,我市进一步加快了申报的步伐。该方案明确了工作职责,从而调动起各方力量,共同助推申报工作。同时,方案要求加大人大、政府法制机构建设,充实、培养素质合格的立法人员队伍,这将为我市申报较大的市奠定更加坚实的基础。

一个典型的例子,便是环境方面的专有法律缺席。当前的国家环境大法,并不能完全满足地方所需,使得地方操作起来束手束脚。比如:对于排污权交易所要求的排污总量控制,就缺乏明确的规则安排,导致排污权交易困难重重;再比如:《大气污染防治法》规定,项目未经环评,工商等部门不予办理相关证照。但由于缺乏衔接性的规程,而导致该规定在实际执法中难以执行。

这条探索之路的重点,便是破解两型建设中的制度障碍,进行法律制度创新。

首先,两型探索让株洲有着强烈的立法需求;其次,株洲城市的面积、人口、经济规模、经济社会事业发展水平等综合实力,居全省第二位;再次,株洲的依法行政水平较高,在多年的全省依法行政考核中均名列前茅,是全国三五至五五普法先进地市,也是全省连续荣获长安杯的市州;最后,株洲市已形成了一套行之有效的规范性文件起草、管理及备案审查制度,不仅为立法工作积累了经验打下了基础,而且培养锻炼了一支法制工作者队伍。

较大的市审批开闸在即。其认定虽仍无法定标准,但主流的观点认为至少要具备4个条件。市政府法制办提供的汇报材料写道。

资源型缺水城市大连制定的《大连市引碧供水工程设施保护条例》,其制定与修订过程,体现了大连市结合本市实际情况对地方立法权的运用,解决了水资源紧缺制约大连市经济社会发展的实际问题。

而现实情况却是,两型社会建设立法存在专有立法权缺席、专有法律缺席等困境。省两型办副主任、中南大学商学院名誉院长陈晓红说。

两型建设追求的是环境友好、资源节约。当前,不仅环境方面法律缺位,资源方面的法律也存在缺位情况,这必然影响到长株潭两型建设。湘潭大学法学院教授吴勇说。

《中华人民共和国宪法》规定,较大的市专指经国务院批准,拥有与省会(自治区首府)城市相同的地方性法规和规章制定权的城市。

全国人大代表彭建武也认为,株洲的两型探索,进行了环境保护、城乡统筹、土地管理、城市建设、社会事业等方面体制机制的改革。地方立法,就可将这些探索以一种法律的形势固定下来,最终为全国提供经验作出示范。

专有法律缺席,专有立法权也缺席,两型法律制度创新从何谈起?从这个角度出发,株洲申报较大的市,争取地方立法权,已是势在必行。

在市政府副秘书长、市政府法制办主任龙松林看来,普通地级市制发的规范性文件,只能贯彻、执行法律法规,不具有创设权,而较大的市制定的法规规章,只要不抵触上位法就可创设制度,从而能更好地为改革探索新路。

多年来,18个较大的市制定了一系列地方性法规,极大地促进了地方改革发展。

较大的市获取地方立法权,制定地方法规和规章,是国家立法的有益补充。国家立法,一是时间太长,二是不一定涵盖全国各地所有情况,地方立法则能补足这些短腿。市政府法制办一份汇报材料如此写道。

株洲日报4月4日讯(记者 李淼)国家关闭较大的市审批闸门,已整整20年。现在,这个闸门即将重新开启。十八届三中全会决定提出,要逐步增加有地方立法权的较大的市数量。

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