大力实施创新驱动发展战略
2018-06-11 11:31
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站在新的历史起点,开创十三五时期我市转型升级、富民强市新局面,我们务必按照《建议》确立的总目标、总任务和总要求,在全局和战略上切实把握以下几点:

同时,我们也清醒看到存在的困难和问题。主要是:经济下行压力大,发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出,转方式、调结构的任务十分艰巨;全面深化改革任重道远,体制机制瓶颈制约还不少;扶贫攻坚任务艰巨,部分群众生产生活还存在困难,保障和改善民生工作有待于进一步加强;社会治理任务繁重,各类风险和矛盾增多,影响社会和谐稳定的因素还不少;党的建设和干部队伍建设还存在一些薄弱环节,四风顽疾仍然不同程度存在,等等。对这些问题,我们要高度重视并切实加以解决。

要坚持发展第一要务不动摇。发展是硬道理,是解决一切问题的关键,株洲的根本问题还是发展不足、发展不优的问题,加快发展、加快转型仍然是最大任务。适应经济新常态,必须着力推动经济实现中高速增长,产业迈向中高端水平,发展进入中高级形态,在确保质量和效益的前提下,能快就要快一点,能够争取的速度一定要争取。只要是实实在在、没有水分的增长,只要是有质量有效益、让老百姓得实惠的增长,只要是健康持续没有后遗症的增长,就要全力争取,努力使发展达到一个新的水平,确保发展速度快于全省、发展质量优于全省、发展效益高于全省。

要深入实施转型升级总战略。加快转型升级,打造发展升级版,顺应了株洲经济社会发展转型的内在要求和全市人民过上更好生活的新期待,体现了科学发展主题与转变发展方式主线的有机统一。转型,就是以经济转型为核心,统筹推进经济、社会和政府转型。要以创新为重点加快经济转型,促进结构优化、动力转换、发展模式、发展目的转变。要以创新社会治理为重点推进社会转型,完善多元治理体系,打造橄榄型社会结构,推进城乡一体化发展,建设和谐社会、法治社会、两型社会。要以转变职能为重点深化政府转型,着力推进简政放权、放管结合、优化服务,建设法治政府、服务型政府。升级,就是要做大经济总量,优化发展质量,提升生活质量,打造发展升级版,建设富强美丽幸福新株洲。

1.转方式,着力提高发展质量和效益。株洲经济社会经过多年的持续快速健康发展,取得了辉煌成就,进入了一个崭新的历史阶段,站在了一个新的更高的发展平台上。同时也积累了一些深层次的问题,特别是长期积累的结构性、素质性、资源环境性、体制机制性矛盾仍然突出,一些问题随着经济下行压力的增大而更加凸现起来。综合来看,面临五个难以为继:一是传统的以重化工业为主的产业结构难以为继;二是城市转型如果没有产业转型的及时跟上作支撑将难以为继;三是靠廉价劳动力、资金、土地等要素投入为主粗放型发展模式难以为继;四是以高污染高排放牺牲资源环境为代价的增长难以为继;五是片面追求高速度,以gdp为中心的发展难以为继。这五个难以为继,归根到底是传统的增长方式难以为继。因此,加快转变发展方式刻不容缓。十三五时期是我市经济社会全面转型升级的决战决胜期,我们务必要在转型升级上取得决定性的胜利。在经济发展方式转变上要突出抓好五个转型:一是加快老工业城市转型。深入实施城市扩容提质工程,加快推进清水塘老工业区搬迁改造、转型升级,推动株洲由传统的重化工业城市向现代化国际化生态宜居城市转型。二是加快经济结构转型。实施产业振兴工程和县域崛起工程,做大做强优势产业,改造提升传统产业,培育战略性新兴产业,大力发展现代服务业,推进农业现代化,加速县域崛起,推动产业结构和城乡区域结构由不平衡、不协调向协调发展转变。三是加快发展动力转型。实施创新创业工程,健全创新创业体制机制,加强创新创业平台建设,培育壮大创新人才队伍,营造大众创业、万众创新的浓厚氛围,推动发展动力由单纯依靠廉价劳动力和土地资源为主的要素驱动发展向主要依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新的创新驱动发展转变。四是加快增长方式转型。实施两型示范工程,加强环境治理和生态保护,全面节约高效利用资源,推行低碳绿色生产生活方式,健全生态文明制度体系,推动增长方式由高消耗、高排放、高污染、先污染后治理的粗放型发展向资源节约、环境友好的绿色发展转型。五是加快发展目的转型。实施民生共享工程,全力打好扶贫攻坚战,以就业创业带动收入增长,建立更加公平可持续的社会保障制度,推动发展目的由以gdp为中心向以人民为中心的发展转变,坚持民生优先,共建共享,促进人的全面发展。在加快经济发展方式转变的同时,要统筹推进政府转型和社会转型。

要弘扬务实作风。定下来的事必须无条件执行,决不允许任何人公开散布与决策相悖的言论,决不允许任何人在执行上打折扣、做选择、搞变通,决不允许任何人以任何理由搪塞工作、推卸责任。要战略战术善运用,硬仗恶仗敢于打,督促检查强推进,甩开膀子抓落实,确保市委确定的各项目标任务落到实处。要深入基层、深入群众,做到情况掌握在一线、措施落实在一线、问题解决在一线,把更多时间和精力放在推动实际工作上。要坚持问题导向,紧紧抓住难点问题、关键问题,从一件件的具体事情抓起,踏石留印,抓铁有痕,确保各项工作顺利推进。

这次全会听取了市委常委会一年来的工作报告,分析了我市全面建成小康社会决胜阶段的形势,研究了十三五时期我市经济社会发展的若干重大问题,审议通过了《中共株洲市委关于制定株洲市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,圆满完成了各项议程。

全会通过的《建议》,是我市实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的纲领性文件,是今后5年经济社会发展的行动指南。当前和今后一个时期的一项重要政治任务,就是要深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届十五次全会精神,以高度负责的担当精神,奋发进取的工作劲头,把市委《建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处。下面,我就贯彻落实全会精神,讲五点意见。

1.要完善党委领导发展工作体制机制。适应、把握、引领新常态,必须创新党领导经济社会发展的工作体制机制,更好地发挥党委总揽全局、协调各方的作用。要完善党委研究经济社会发展战略和研究重大方针政策的工作机制,善于把上级要求与本地本部门实际结合起来,及时研究确定经济社会发展的基本思路和工作重点,确保中央、省委、市委决策部署落到实处。要完善三重一大集体决策制度,坚持民主集中制,强化重大事项的决策权、监督权。要形成定期分析经济形势的制度,及时研判形势,重点部署解决经济社会运行中的重大问题。要支持政府深化行政体制改革,加快转变职能,集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务工作。要健全决策咨询机制,加强高质量智库建设,不断提高决策科学化水平。

二、科学分析十三五总体形势和株洲发展的阶段性特征,牢牢把握发展的重大原则

要保持干净形象。干净是为政之德、立身之本。广大党员干部既要干事,又要干净,决不能以干事之名为不干净遮羞,也不能借干净之名为不干事开脱。要认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》,经常对照三严三实要求检视自己,自觉做到敬畏人民、敬畏法纪、敬畏组织、敬畏权力,始终坚守清正廉洁的为官底线。要坚定理想信念,保持高尚的人生追求,严守党纪国法,牢记规章制度,永葆共产党人的政治本色。要正确看待利与义的关系,严以用权、依法用权、谨慎用权。要倡导高尚正派、恬淡健康的生活方式,严于律己,自觉接受监督,筑牢拒腐防变的防线,保持一个清白的名节、廉洁的口碑。

2.要提高领导发展能力和水平。新常态下复杂多变的宏观形势以及加快转型升级的艰巨任务,对党委领导发展的能力和水平提出了新的更高要求。无论是分析形势还是作出决策,无论是破解发展难题还是解决涉及群众利益的问题,都需要专业思维、专业素养、专业方法。要更加注重对国内外经济形势的分析和预判,提高科学决策能力,确保制定的重大规划、出台的重要举措符合客观规律。要更加自觉地运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题。要牢牢掌握意识形态工作的领导权,始终坚持正确的舆论导向,切实加强新兴媒体的引导和管理,不断净化社会舆论环境,为发展弘扬主旋律,凝聚正能量。要创新群众工作体制机制和方式方法,及时了解群众利益诉求,及时解决群众思想认识问题和现实利益问题。要优化领导班子知识结构和专业结构,注重干部学习力的培养和战略思维的提升,增强各级干部把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律的能力,培养造就更多领导经济社会发展的行家里手。

十二五时期,是我市发展历程中极不平凡的五年,是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。面对经济下行的巨大压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务,市委认真贯彻落实中央、省委各项决策部署,紧紧围绕三个率先总目标,深入实施转型升级总战略,集中力量打好四大攻坚战,努力实现五个新突破,奋力打造株洲发展升级版,胜利完成了十二五规划确定的主要目标和任务,全市各项工作发生了新的历史性变化,开创了转型升级、富民强市的新局面。一是综合实力迈上一个大台阶。经济保持健康平稳较快增长,地区生产总值增速年均增长11.2%,高于全国、全省平均水平。财政收入、社会消费品零售总额、固定资产投资、出口总额等主要经济指标实现翻番。gdp、固定资产投资、技工贸收入、存款余额过两千亿,规模工业增加值、贷款余额过千亿。人均gdp、人均财政收入、城乡居民人均收入均居全省第二。二是经济结构继续优化。三次产业结构由十一五末的9.7:58.5:31.8调整为今年的6.7:56.5:36.8。第三产业比重每年提高一个百分点,县域经济的贡献率年均提高一个百分点,科技创新对经济增长的贡献率达到62%。优势产业迅速发展,轨道交通产业跨入千亿产业集群,北汽株洲基地50万辆整车成功下线,汽车、航空产业增加值年均分别增长11%、30%。传统产业加快改造升级,关停淘汰了一大批高耗能、高污染企业和生产线,一批企业通过采用先进工艺设备、实施产品更新换代重新焕发新的生机。战略性新兴产业加快成长,电子信息、生物医药、新能源、新材料等新兴产业成为全市经济发展的重要增长点。三是发展的协调性更加增强。坚持四化融合,金融、信息、文化、旅游等现代服务业加快发展;农业基础地位进一步巩固,粮食生产保持十二连增;注重城镇扩容提质并重,城乡基础设施建设不断加强,新增高速公路通车里程230公里,城乡互联互通更加便捷,城乡环境同治深入推进,城镇化率突破60%,成功创建全国文明城市、国家森林城市,城市发展迈入了新的更高层次。四是改革开放取得新进展。中央、省委统一部署的各项改革和市本级确立的9大类55项改革事项有力推进,市县两级政府机构改革、乡镇区划调整基本完成,行政审批、国有企业、财税、投融资、商事制度等改革取得实质性突破。对外开放全方位拓展,外经外贸规模不断扩大,湘赣开放合作试验区等一批开放平台加快建设,成功举办第六届湘商大会和醴陵陶瓷博览会,各类招商洽谈会取得丰硕成果,株洲成为湖南向东开放重要门户的地位逐步显现。五是两型建设成效明显。全面完成两型社会试验区第二阶段改革建设任务,生态文明体制机制建设走在全国、全省前列。开展蓝天碧水净土静音行动,实施湘江保护三个三年行动计划,推进清水塘老工业区搬迁改造、转型升级,湘江流域保护和治理一号重点工程取得阶段性成果,单位gdp能耗、规模工业综合能耗大幅下降。六是民生福祉大幅改善。更加注重让老百姓得实惠的增长、让经济社会协调发展的增长,教育、就业、住房、医疗、社保等各项社会事业全面加强,人民生活持续改善。五年累计新增城镇就业30万人,新增农村劳动力转移就业22万人。坚持精准扶贫,减少贫困人口18.6万人。扎实办好了城区居民房屋登记发证、农村人口安全饮水、农村危旧住房改造等一大批重大民生实事。七是党的建设不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和三严三实专题教育,干部队伍建设、基层组织建设、宣传思想文化工作得到全面加强,党风廉政建设和反腐败工作深入推进,四风突出问题得到有效遏制,党风政风干部作风明显好转。

要依靠创新、改革、开放、投资四轮驱动发展。创新是引领发展的第一动力,改革开放是推动发展的根本动力,投资仍然是拉动经济增长的主要动力。要坚持创新驱动,大力推进体制机制创新、科技创新、文化创新、社会治理创新,让创新贯穿于党委、政府一切工作,让创新在全社会蔚然成风。坚持改革推动,以问题、需求、民生为导向,用壮士断腕的决心和勇气,推动改革向深处着力。坚持开放带动,积极拓宽对外交流平台,大力发展开放型经济,推动多层次区域合作,建设湖南东向开放的重要门户。坚持投资拉动,狠抓项目建设,加强项目开发储备,加大项目推进力度,强化项目跟踪服务,破解项目建设瓶颈,以项目带投资,以项目促发展。

实现今后五年规划目标,既要着眼全局,又要主攻重点,要着力在转方式、强优势、补短板、抓四新、守底线上下功夫,见成效。

4.抓四新,着力培育新的增长点。适应经济新常态、引领经济新发展,必须把握全球新一代信息技术革命和新产业革命融合对接发展趋势,依托战略性新兴产业和高新技术产业化,以市场为导向,大力发展新技术、新产业、新业态、新模式四新经济,实现发展动能平稳接续和有效转换,抢占未来发展制高点。新技术,就是可实际推广、替代传统应用和形成市场力量的新技术,重点培育和发展3d打印、物联技术、储能技术、可穿戴设备等。新产业,就是以新科学发现为基础、以新市场需求为依托、引发产业体系重大变革的产业,重点培育和发展移动互联网、云计算、物联网、智能工业机器人等。新业态,就是伴随信息等技术升级应用,从现有领域中衍生叠加出的新环节新活动,重点培育和发展互联网增值服务、大数据应用服务、互联网金融等。新模式,就是以市场需求为中心,打破原先垂直分布的产业链及价值链,实现重新高效组合,重点培育和发展制造业与服务业融合经济、联盟经济等。我们要深入把握四新经济的发展特点和趋势,以四新经济的发展壮大激活产业存量,提高产业实力,提升要素资源配置效率,改善有效供给,创造新需求、新动能,走出一条产业经济创新转型发展新路。一要拓宽培育促进四新发展的渠道。支持战略性新兴产业领域内积极培育四新,通过制造业能级提升催生四新,通过传统产业改造对接四新。要坚持眼睛向外,学习借鉴好的经验,积极引进一批四新企业和团队;坚持眼睛向内,主动对接国家部委,争取一批四新产业项目;坚持眼睛向下,关注基层企业创新团队,培育壮大一批四新企业。二要优化四新发展的市场化支撑体系。打造产业创新基地,依托工业园区、生产性服务业功能区、创意产业集聚区、信息服务产业基地等,打造一批四新新载体,成为四新经济发展的策源地和集聚地。要研究设立四新重点领域的产业基金和并购基金,推进面向四新的投融资机制创新,加大对四新领域的投入力度。依托行业协会、龙头企业和相关教育机构,建设四新高技能人才实训基地。三要完善涵盖四新的企业服务及扶持体系。将四新企业纳入全市服务企业机制覆盖范围,特别重视四新企业的高新技术企业资格认定工作,完善财税金融等扶持政策,加大四新产业研发、应用扶持力度,推动政府部门带头采购较成熟的四新产品及服务,为四新产业发展提供有力的政策保障。四要转变政府公共服务和行业管理方式。深入推进政府信息资源公开、数据开放和共享应用,为四新企业发展创造开放的市场条件。探索推广负面清单管理,为创新创业企业发展提供更大的市场空间。

一、充分看到十二五时期株洲经济社会发展取得的显著成就和积累的宝贵经验

要锤炼忠诚品格。始终保持对党绝对忠诚,牢记自己的第一身份是共产党员,第一职责是为党工作,坚定不移与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,中央提倡的坚决响应,中央决定的坚决照办,中央禁止的坚决杜绝。要始终保持对组织忠诚,遵守组织纪律,服从组织决定,决不搞非组织活动,该请示的必须请示,该报告的必须报告。要始终保持对人民忠诚,牢记党的宗旨,诚心诚意为人民办实事、做好事、解难事,维护人民群众根本利益。要始终保持对事业忠诚,履职尽责,爱岗敬业,无私奉献,心无旁骛地做好本职工作。

3.补短板,着力增强发展的均衡性、协调性。对株洲来说,县域经济、非公经济、现代服务业、开放型经济是制约均衡发展和全面小康的四块短板,必须坚持问题导向,对症下药、拉长补齐。一要大力发展县域经济。树立强县才能强市的观念,实施城镇扩容提质工程、县域崛起工程,推进城乡统筹发展。把县域发展摆在更加重要的战略位置,坚持县城建设、产业发展、民营经济、新农村建设、扶贫攻坚五位一体,县域工业化、农村城镇化、农业现代化、信息化、绿色化五化同步,增强县域产业综合竞争力,提高县域经济贡献份额。农村贫困人口脱贫是最突出的短板,要以更大决心、更精准思路、更有力措施,采取超常举措,实施扶贫攻坚工程,确保2017年提前完成扶贫攻坚任务,确保贫困地区群众与全市人民同步实现全面小康。二要大力发展非公经济。突出精准政策支持,探索建立市场准入负面清单管理方式,放宽市场准入条件,放宽投资领域,稳定投资预期,充分激活民间资本。要积极引导围绕优势产业、龙头企业发展配套中小微企业,推进国企改革和大力发展非公有制经济有机结合,深入推动产业协作配套,不断拓展非公有制经济发展空间。要着力整合投融资、创业服务、技术支持、法律援助等社会服务资源,构建以政务服务中心、企业服务中心、公共资源交易中心为主体,以中小企业服务平台公司、企业服务热线、新型工业化网络服务平台为载体的社会化服务体系。三要大力发展现代服务业。按照发展提速、比重提高、层次提升的总要求,坚持生活性服务业、生产性服务业和公共服务业三大板块并重,通过布局建设一批服务业聚集区和功能区,推进服务业对内对外开放,大力发展现代物流、金融服务、旅游休闲、商贸流通、文化创意、家政养老服务等重点产业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推进生活性服务业向精细化和高品质转变,切实提高公共服务供给能力,着力打造服务业千亿产业集群。四要大力发展开放型经济。顺应经济全球化和国家区域发展战略大势,实施开放带动工程,全面对接、深度融入一带一路、长江中游城市群、中部崛起、长株潭城市群建设等国家区域发展战略,打造湖南向东开放门户,大力引进来、大步走出去,加快开放平台建设,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,培育全面开放竞争新优势,构筑内陆开放合作新高地,全面提高株洲经济的国际化水平。

要以五个发展新理念作为基本遵循和重要引领。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展,是党中央治国理政的重大理论创新,是马克思主义中国化的最新成果。我们要自觉以发展新理念引领发展新实践,把创新作为引领发展的第一动力,把协调作为持续健康发展的内在要求,把绿色作为永续发展的必要条件,把开放作为繁荣发展的必由之路,把共享作为和谐发展的本质要求,开辟发展新境界,取得发展新业绩。

适应新常态,全市广大党员干部尤其是领导干部,要有新状态,勇于担当,敢于负责,以强烈的责任感和紧迫感投入到改革创新、转型升级的伟大实践中去。

发展战略和宏伟蓝图确定之后,干部是决定因素。各级党委要深刻认识新形势下加强干部队伍建设的极端重要性和紧迫性,全面落实管党治党责任,努力建设一支忠诚、干净、担当的干部队伍。要以党章为根本遵循,以党纪为基本准绳,加强纪律建设,严明政治纪律和政治规矩,维护党章党规党纪的权威性。要坚持不懈纠正四风,紧盯四风新形式新动向,严肃查处,寸步不让,在坚持中见常态,向制度建设要长效。要认真落实党委的主体责任和纪委的监督责任,完善党内监督体系,把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入,着力营造风清气正的政治生态环境。

实现十三五发展目标,关键在党的领导。要适应新的形势和任务,不断提升各级党委领导经济社会发展的科学化、制度化、专业化水平,为十三五发展提供政治保证。

3.要把抓落实摆在突出位置。一分部署,九分落实。全市各级党委要加强对编制十三五规划纲要和专项规划的领导,结合实际落实市委《建议》确定的总目标、总战略、总任务,提出具体措施和指标。要制定具体方案,明确责任分工,防止任务落空,坚决克服规划是一套、做起来是另一套的现象。要加强督促检查,确保决策落地生根,督查结果该公布的要公布,对督查出的问题要坚决纠正,对执行政策不力的要通报批评,对不负责任的为官不为要严肃追责并曝光亮相。要加快健全有利于科学发展的目标体系、考核办法、奖惩机制,推动干部能上能下,让那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地,激发广大党员干部干事创业的积极性和创造力。

要强化担当精神。把三严三实要求贯穿到干事创业中去,敢于直面改革发展难题,勇于承担急难险重任务,坚决不做不敢作为、不愿作为和无所作为的庸官、懒官。要做到守土有责、守土尽责,对工作要恪尽职守,敢抓敢管,遇到事情要勇于担当,敢于负责。要不怕困难,攻坚克难,拿出明知山有虎、偏向虎山行的勇气,哪里困难大就到哪里去,决不能面对困难就逃避,遇到挑战就退缩。要敢于较真,敢于碰硬,以见风使舵、患得患失、追名逐利为耻,不怕担风险、不怕得罪人、不怕遭非议,拎着乌纱帽做事,而不是捂着乌纱帽做官。要在加快发展上敢担当,在深化改革上敢担当,在改善民生上敢担当,把改革发展不断推向前进。

要在提高人民群众生活水平和质量上取得实效。习总书记指出:中国梦归根到底是人民的梦,必须紧紧依靠人民群众来实现,必须不断为人民造福。要始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念,努力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,着力保障改善民生,让广大人民群众在共建共享中有更多的获得感,更高的满意度,朝着共同富裕的方向稳步前进。

2.强优势,着力打造中国动力谷。加快发展、加快转型,必须善于在变化的形势中把握新机遇,在激烈的竞争中创造新优势。要坚持优势优先、扶优扶强的原则,深入实施轨道交通、航空、汽车等产业振兴行动计划,以三基地一中心为重点,全力打造中国动力谷,建设制造强市。要围绕建设世界一流的轨道交通装备创造基地的目标,以解决轨道交通产业的发展空间、功能配套、市场开拓等问题为导向,在产业基地建设、集聚发展、科技创新、保障服务等方面全力扶持,加快建设轨道交通城,打造世界一流的轨道交通装备研发中心、制造中心和全国最大的轨道交通产业服务中心,力争到2020年全市轨道交通装备产业产值达到2000亿。要抢抓国家低空领域逐步开放的重大历史性机遇,以国家航空发动机和燃气轮机重大科技专项落户为契机,大力发展中小型直升机整机制造和航空传动系统零部件,打造集研发、生产、孵化于一体的航空产业园,努力建设国内一流通用航空基地。要加快推进北汽株洲基地、新能源汽车等项目建设,大力发展汽车零部件产业,不断延伸产业链,形成产业集聚效应,努力建设新能源汽车基地。要以中国动力谷自主创新园为核心,坚持园企联动、多点支撑,集聚产业、科技、人才等资源要素,强化产业链、创新链、资源链三链融合,引导动力产业集群化、多元化、高端化发展,努力建设动力产业技术研发创新服务中心。同时,必须与时俱进,善于发挥优势、转化劣势、用好机遇,采取有力措施,进一步把科技人才优势转化为创新创业优势,把株洲的交通区位优势转化为商贸流通优势,把先进制造业优势转化为带动发展现代服务业的优势,把优美的城市环境优势转化为招商引资和产业发展的优势,把国有大中型骨干企业多的优势转化为辐射带动地方中小企业和民营经济大发展、大提升的优势。

十三五是我市率先在全省全面建成小康社会、开启基本实现现代化新征程的关键期,也是经济社会全面转型升级的决胜期。综合研判国际国内大势,发展机遇与挑战并存,总体上机遇大于挑战,我们仍处于大有可为的重要战略机遇期。从宏观发展环境看,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革方兴未艾;国内经济长期向好的基本面没有变,经济进入新常态后,经济结构不断优化,发展方式加快转变,新的动力正在形成,良好的发展态势可以保持;省委确立一带一部的新定位、三量齐升的新要求、五化同步的新路径,为我市加快培育发展新动力、拓展发展新空间、厚植发展新优势,提供了有利条件和重要支撑。同时也应当看到,我国发展重要战略机遇期的内涵正在发生重大变化,由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇,由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量效益的机遇,未来发展将更多依靠内生动力带动、扩大内需拉动、科技创新驱动、参与全球经济治理推动。

同志们,美好蓝图已经绘就,新征程的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府的正确领导下,凝心聚力,开拓创新,振奋精神,扎实工作,为建设富强美丽幸福新株洲而努力奋斗!

5.守底线,着力防范各类风险。习近平总书记强调,今后五年,可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。经济社会发展面临国内经济、政治、意识形态、社会、自然风险以及国际风险等诸多挑战。对此,我们决不可掉以轻心,必须把防风险摆在突出位置,增强风险意识,坚持守土有责、守土尽责、守土负责,牢牢守住四条底线。一是发展底线。就是要确保发展质量优于全省、发展效益高于全省、发展速度快于全省。不管什么时候,发展是硬道理的战略思想都要坚定不移地坚持,始终牢记加快发展、加快转型是株洲最大的大局,集中精力面向经济建设主战场,努力推动经济社会平稳健康持续较快发展。二是民生底线。就是要保障低收入群众的基本生活,健全基本民生保障安全网,防止冲击社会心理底线的事件发生。按照普惠性、保基本、均等化、可持续方向,发展文化、教育、医疗卫生等公共服务,建立更加公平更可持续的社会保障制度,保障基本民生。三是安全底线。就是在生产安全上要确保不发生重大安全事故,在社会安全上要确保不发生重大群体性事件,在经济安全上要确保不发生区域性金融风险。牢固树立安全发展理念,完善和落实安全生产责任和管理制度,切实维护人民生命财产安全。健全重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和多元化解机制,健全群体性事件预防和应急处置机制,依法打击犯罪,维护社会秩序和谐稳定。四是生态底线。就是在生态保护上,确保不欠新账,逐步还清老账。全面推进长株潭两型试验区第三阶段五年行动,把生态文明建设摆在更加突出的位置,实行最严格的环境治理和生态保护制度,严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究办法,促进人与自然和谐发展,率先在全国建成两型社会。

回顾五年来的发展历程,我们既取得了显著发展成果,又积累了宝贵发展经验:一是注重以思想解放和理念创新引领发展。着力推进思想大解放,从计划经济的思维定势中解放出来,从满足于已取得的成就中解放出来,从固化的思维方式中解放出来,从对传统发展路径的依赖中解放出来,从局部利益、部门利益和个人得失的束缚中解放出来,树立了统筹发展、创新发展、绿色发展、人本发展的理念,不断推进株洲转型升级。二是始终坚持发展第一要务不动摇。突出以经济建设为中心,坚持稳中求进、好中求快的工作总基调,把加快发展放在第一位,把产业作为第一重点,打好以产业振兴为核心的四大攻坚战,人力、财力、物力和领导精力都集中面向经济建设主战场,推动经济平稳健康较快发展。三是突出项目建设,有效发挥投资的关键作用。把项目建设作为工作总抓手、发展牛鼻子,树立抓项目就是抓发展、抓好项目就是抓科学发展的理念,持续开展项目攻坚,以项目论英雄、看实绩,以大项目带动大投入,以大投入促进大发展。四是着力改革创新,不断增强发展动力活力。把创新作为第一动力,大力实施创新驱动发展战略,推进体制机制创新、科技创新、社会管理创新,深化重点领域和关键环节的改革,最大程度释放改革红利和创新能量,实现由要素红利向创新红利转变,由株洲制造向株洲创造转变。五是坚持实干兴市,求实务实落实。强化功成不必在我任的意识,尊重客观规律,克服浮躁心态和短期行为,着力打基础、利长远、增后劲。坚持脚踏实地、埋头苦干、真抓实干,以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作,以钉钉子的精神抓落实,增强执行力和落实力。六是落实以人为本,执政为民。把民生作为第一目标,扎实办好民生实事,着力解决民生突出问题,维护社会公平正义,使发展成果更多更公平地惠及全市人民。七是坚持全面从严治党。加强和改进党对经济工作的领导,加强干部队伍建设,持续改进工作作风,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,形成风清气正、干事创业的良好氛围。这些经验弥足珍贵,对经济社会发展将长远起作用,我们要十分珍惜、矢志坚持,并在实践中不断丰富发展。

未来五年,我市发展将呈现出一系列新的阶段性发展特征:一是我市正处在工业化的中后期和城镇化的加速期,人均gdp已经超过1万美元,工业化率、城镇化率都在60%以上,市场需求潜力巨大,发展的回旋余地广阔,进入了高位增长的上升通道,具备保持中高速增长的潜力。二是发展方式加速转变,经济结构深度调整,形成强大倒逼机制,进入传统产业加快改造升级、高污染高能耗产业加快退出、战略性新兴产业迅速成长时期,为我们实现技术创新和产业整体跃升创造了条件,孕育了新突破。三是随着一带一路、长江经济带、长江中游城市群等国家战略的深入实施,我市处于长三角、珠三角两大发展引擎的战略交汇点,是国家由南向北扩大开放,由东向中西梯度发展的战略节点城市,作为过渡带和结合部的区位优势逐步彰显,对外资的吸引力增强,有利于承接产业转移,打造开放合作新高地。四是我市拥有新型城镇化试点、自主创新示范区、两型社会建设综合配套改革试验区、罗霄山片区扶贫攻坚等一批重大国家战略平台,资源要素的区域聚焦能力和政策的叠加效应逐步增强,为我们提升区域发展竞争力提供了难得机遇。对此,我们要切实增强机遇意识,科学判断和准确把握发展大势,紧紧抓住和用好战略机遇期,牢牢把握发展的主动权,在激烈的竞争中推进各项工作迈上新台阶。

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